浦東北蔡鎮：民意直通車——問計民生好平臺
2014年04月25日09:25來源：人民網－中國共產黨新聞網
從群眾中來到群眾中去，從群眾中集中起來，又到群眾中堅持下去。這是黨的群眾路線、群眾觀點中最具本質的內涵。上海浦東新區北蔡鎮黨委、政府堅持以群眾“擁護、贊成、高興、答應”岩盤浴專業機器為標準，自覺聚焦成心系群眾的思想共識和實際行動，提出瞭“發揮察民情、聽民意、解民愁的‘110’、問政問需問計於民的‘始發站’、點評機關政風行風和選拔任用幹部的‘問詢臺’、新形勢下黨群政群幹群血肉聯系的‘溫度計’為標志的“民意直通車”目標導向，起到瞭“明方向、增合力、出實招”的良好實效。民主有活力，集中增權威。2004年以來，北蔡鎮連續評為“上海市文明鎮”、連續五年獲“上海市平安社區”稱號，2012年鎮黨委被評為全國創先爭優先進基層黨組織，加強基層建設的做法被市委組織部編印的《鎮村基層治理的北蔡經驗》推廣。
聽民意解民愁的“110”
針對城市化進程快速推進、社會管理新情況明顯增多的情況，北蔡鎮在2007年9月開通瞭24小時北蔡市民熱線50910676，第一時間為民排憂解難，聽取群眾的意見和建議，當年就收到“來信來訪量下降，為民服務主動性增強”的效果。2009年11月開通“傢政便民服務”項目、2011年4月開通“心理咨詢服務”項目、2012年7月開通“健康管理服務”項目。
岩盤浴推薦 根據民生“110”受理中存在的“多頭反映、多頭處理、合力不強、效率不高”問題，2007年起，又率先在新區城市網格化管理的基礎上，把“城市管理”拓展到“社會管理”。2008年，社會網格化管理獲國傢建設部“數字社區服務示范工程”稱號。2012年11月，針對社會管理難度加大和群眾對管理時效的期盼，在充分試點的基礎上，建立瞭覆蓋全鎮23.71平方公裡，統一指揮、分塊負責、網格管理、責任到人的網格化社會綜合管理新格局，一直難以解決的“部門扯皮”、“相互推諉”、“管理空檔”和“慢一拍”等問題得到較好解決。同年，鎮社會網格化綜合管理指揮中心，被評為浦東新區城市網格化管理監督（指揮）中心優秀街鎮平岩盤浴床價格臺。
問計於民的“始發站”
在鎮黨委在“越是基層的工作、越是與群眾切身利益直接關聯的決策、實事項目，越是要尊重民意、組織和發動群眾參與，變‘為民做主’為‘由民做主’”的思想指導下，問政問需問計於民在探索中不斷走向規范。
在村居層面，建立瞭“六民六步法”協商決策機制。在黨的群眾路線教育實踐活動準備工作中，按照黨的十八大提出的“四自”要求，以村居現有“農村黨員議事會”、居民區“五位一體議事會”民主管理做法為基礎，統一規范為黨領導下的群眾自治“六民六步法”協商決策機制，即通過“民主提事、民主議事、民主理事、民主決事、民主監事、民主評事”六個步驟，解決村居重大事項和涉及村居民利益的事項，落實情況納入對村居班子年終“三測評”內容。
在鎮層面，尊重民意集中民智成為民主政治建設的舉措。如開展“我為北蔡獻一策”全民大討論活動。2008年8月，鎮黨委、政府專門組織開展“匯民意集民智——我為北蔡發展獻一策”的全民大討論，面向全鎮征集助推開門紅蔡發展的“金點子”。經過3 個多月的廣泛收集，收到各類建議1100餘條。再如對政府每年實事工程的確定，鎮黨委政府把政府實事工程項目的提出和確定交給全鎮百姓和人大代表，從實事工程征集、匯總分類梳理、確定與否理由和反饋、相關職能部門工作分工、鎮人代會確定的形式，事先都有明確清晰的程序，以2014年政府實事工程為例， 139項征集項目，擬列入的僅11項，由於民主充分，操作透明、工作到位，不僅較好地解決瞭需要和可能的矛盾，而且收到瞭實事未辦已贏民心的良好效果。
政風行風的“問詢臺”
在政風行風評價上，2005年開始，在村居有一本機關下基層情況登記本，什麼是下、去瞭幾次、態度好不好、解決瞭什麼問題、效果如何，都有清清楚楚的記錄，到年終統一由鎮紀委匯總。平時，一支由村居威信高、能力強、經驗豐富的支部書記，組成的政風行風監督員隊伍，隨機對機關的政風行風情況進行檢查，用一位監督員的話講，“開始一抓一大把，到後來越來越少瞭”。鎮黨委對口聯系村居，瞭解基層對機關作風的反映也是一項“規定動作”。一位黨委班子成員在談體會時說“作風建設不缺制度，缺少的是執行、效果和評價，解決好“制度不落實”怎麼辦問題，在北蔡不隻是落實瞭，而且是發展瞭、創新瞭、自覺瞭”。
在幹部考核任用上，突出瞭以基層和群眾評議為主，基層和群眾意見佔考核比重60%，並且考核結果和幹部任用及年終報酬直接掛鉤，並敢於動真格，對考核不勝任的幹部堅決調整，實行“能者上、庸者下”的用有機制。2005年開始，實行黨員和群眾代表對鎮黨委、基層黨組織和支部班子成員的“三測評”制度，測評內容包括民主意識、群眾意識、自律意識等方面。
幹群血肉聯系的“溫度計”
在落實舉措上，鎮黨委班子帶領機關幹部自覺踐行“三四五工作法”，也即“三本三訪”、“四個第一時間”、“五個一次”的工作方法。“三本三訪”是指每一位鎮機關和村居幹部都要提交民情日記、聯系工作日記、首訪接待日記，下基層的時間、內容和解決的問題以及群眾的意見等，年終由鎮紀委統一檢查考核和評價。“四個第一時間”是指對社區百姓反映的問題必須第一時間到場，第一時間給百姓解惑解答，第一周內把沒有解決的事項上報並主動協調協商，第一個月內必須研究處置並反饋進展和結果。“五個一次”是指每月至少一次下基層，每年至少參加一次基層班子會議，一次黨員大會，一次村居代表大會，一次村居座談會。
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